Dans des situations de calamité publique, telles que la pandémie de Covid-19, certains changements dans la législation brésilienne étaient nécessaires pour rationaliser les processus de passation des marchés par les autorités publiques afin de répondre à la demande croissante d’intrants et de médicaments destinés à la santé publique.

L’une des lois approuvées dans ce but était la loi fédérale n ° 14.065 / 2020, qui a augmenté les limites de valeurs pour l’exemption des appels d’offres sur les achats et les contrats signés par les États et les municipalités dans tout le pays.

À Goiás, le rapport stratégique publié en février par la Cour des comptes de l’État (TCE-GO) a souligné que l’État de Goiás a dépensé environ 2,29 milliards de R R dans la lutte contre la pandémie de Covid-19, soit 73,5% de ce total en embauches avec exemption d’appel d’offres.

La mesure était soutenue par la législation de l’époque en raison de la nécessité pour la puissance publique de gagner du temps pour assurer l’approvisionnement de la santé publique en médicaments, en intrants et même en dispositifs pour des examens et des procédures médicaux coûteux.

Sur le volume total destiné à payer la pandémie dans l’État de Goiás, plus de 90% ont été utilisés pour payer les services de gestion des unités hospitalières, ce qui correspond à 2,08 milliards de R R. L’avocate Daniela Gomes, spécialiste des appels d’offres et des contrats, explique que la période de la pandémie de Covid-19 a amené au Brésil une situation atypique dans les marchés publics et que, en règle générale, le processus d’appel d’offres est nécessaire, par le gouvernement, pour l’achat de biens, produits et services.

« Même dans le contexte de la pandémie, nous avons bénéficié d’un soutien juridique par le biais de la loi fédérale n ° 13,979 de 2020, qui a apporté des mesures de flexibilité dans l’embauche en raison de la situation d’urgence en matière de santé publique au Brésil”, ajoute-t-il. L’avocat précise que le décret d’État n. º 9.653 de 2020 réglementait la loi fédérale n. º 13.979 / 2020 à Goiás, assurant ainsi le soutien juridique pour procéder aux processus de passation de marchés de manière plus agile dans le domaine de la santé.

“La renonciation aux appels d’offres ne signifie pas qu’il n’y avait pas de procédure de passation de marchés, mais qu’un processus plus agile et flexible a été autorisé pour les achats liés à la gestion de la crise sanitaire causée par Covid-19”, explique-t-il.

Selon l’avocat, les modifications législatives apportées pour répondre aux besoins urgents de la période pandémique n’ont pas affecté les mécanismes de contrôle des dépenses publiques. « Tous les processus d’embauche d’urgence sont surveillés et vérifiés par des organismes de contrôle externes compétents pour vérifier s’il y avait ou non une indication d’utilisation abusive des fonds publics”, souligne-t-il.

Tribunaux et députés

Daniela Gomes cite les tribunaux des comptes des États et des municipalités comme chargés de superviser tous les achats effectués par le gouvernement de l’État ou par les municipalités par dérogation aux appels d’offres. Pour le spécialiste des appels d’offres et des marchés, cette action des organismes de contrôle externes pendant la période de la pandémie de Covid-19 était et est essentielle pour encadrer l’allocation des ressources publiques destinées à l’achat d’intrants pour le domaine de la santé.

En outre, l’avocat souligne que ces organismes ont également effectué un travail préventif à travers la formation des gestionnaires publics aux changements de législation. « Certains organismes tels que le TCE ont même lancé un guide de bonnes pratiques pour l’embauche pendant la période d’urgence afin de laisser les gestionnaires prêts à appliquer la loi”, explique-t-il, « Daniela Gomes souligne que les organes de contrôle externes, par des méthodes d’inspection et d’audit, sont responsables de la surveillance comptable, financière, budgétaire et opérationnelle de l’activité de l’État.

« Ces organismes peuvent sanctionner ces gestionnaires en appliquant des amendes et des sanctions en cas de non-respect des règles de passation des marchés dans le délai d’urgence », ajoute-t-il, ”L’avocat cite également la participation du Ministère public qui peut, dans les limites légales et opérationnelles, responsabiliser les personnes impliquées si des irrégularités sont constatées dans les embauches effectuées par les agences gouvernementales.

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